En algún lugar de un ministerio federal alemán, una funcionaria abre una hoja de cálculo. La extensión del archivo dice .xlsx. Lo ha hecho miles de veces — es el valor predeterminado, algo en lo que nunca piensas. Pero desde el 18 de marzo de 2026, ese valor predeterminado tiene fecha de caducidad.

El IT-Planungsrat de Alemania — el órgano donde los gobiernos federal y estatales coordinan la infraestructura digital — dictaminó que todas las instituciones públicas alemanas deben cambiar a ODF para documentos editables y PDF para documentos finales. Los .docx, .xlsx y .pptx de Microsoft no están en la lista.

Esto no es una recomendación. No es una preferencia. Es una decisión vinculante que se aplica a toda agencia federal, todo gobierno estatal y todo municipio. El alcance: aproximadamente 5,4 millones de empleados del sector público.

Qué se decidió exactamente

El mandato de formato es parte del Deutschland-Stack, el marco del gobierno para la infraestructura digital soberana. La especificación oficial nombra los formatos permitidos explícitamente:

  • ODF (ISO/IEC 26300) — para todos los documentos ofimáticos editables
  • PDF/UA — para documentos no editables y conformes con la accesibilidad
  • JSON, XML, CSV — para intercambio de datos
  • SQL, ODBC, JDBC — para acceso a datos relacionales

OOXML — el formato detrás de .docx, .xlsx y .pptx — está ausente. También los formatos antiguos de Microsoft. Como resumió The Document Foundation: «ODF no figura como mera preferencia o solución de respaldo, sino como formato de documento estándar.»

El cronograma: se prevé el cumplimiento de ODF para 2027, con la infraestructura completa del Deutschland-Stack para 2028.

Por qué los formatos son una cuestión de soberanía

Un formato de archivo parece un detalle técnico mundano. Pero los formatos determinan qué software puede leer, escribir y procesar datos gubernamentales. Cuando un gobierno estandariza un formato controlado por un único proveedor, crea una dependencia que va mucho más profunda que un contrato de licencia.

Dependencia por defecto. Microsoft Office guarda en OOXML por defecto. Cada documento creado en este formato refuerza la suposición de que se necesita Microsoft Office para leerlo. A lo largo de décadas, esto crea un archivo de millones de documentos que efectivamente requieren el software de una sola empresa.

El coste del statu quo. El gobierno federal alemán gastó 204,5 millones de euros en licencias de Microsoft en 2024 — una cifra que ha ido aumentando año tras año. El gasto estatal y municipal se estima significativamente mayor. Estos costes no son puramente por el valor recibido; reflejan el precio de que cambiar sería aún más caro.

Acceso a los registros nacionales. Los documentos gubernamentales son registros públicos. Si esos registros se almacenan en un formato cuya especificación completa está controlada por una corporación extranjera, el gobierno depende de esa corporación para acceder a sus propios datos. ODF, como estándar ISO mantenido por un proceso abierto, elimina ese punto único de dependencia.

Schleswig-Holstein demostró que funciona

Esto no es teoría sin probar. Schleswig-Holstein lleva migrando 30.000 PCs gubernamentales de Microsoft Office a LibreOffice desde 2024. En diciembre de 2025, aproximadamente el 80 % de la migración estaba completa.

Las cifras: 15 millones de euros al año en costes de licencia ahorrados, frente a una inversión de migración única de 9 millones de euros. Período de retorno: menos de un año.

La migración no estuvo exenta de fricciones — diferencias de formato de documentos, compatibilidad de macros y formación de usuarios, todo requirió inversión. Pero el estado aceptó estos costes como el precio del control real sobre su propia infraestructura.

El mandato no existe de forma aislada. Se asienta sobre una serie de compromisos legales:

El acuerdo de coalición (abril de 2025) se compromete con «interfaces abiertas, estándares abiertos y avance dirigido del Open Source» en todos los niveles de gobierno.

La Ley de Europa Interoperable de la UE (Reglamento 2024/903, en vigor desde abril de 2024) requiere estándares abiertos para la interoperabilidad transfronteriza entre administraciones públicas. Aunque no nombra ODF explícitamente, exige estándares neutrales con respecto al proveedor — y ODF es el único formato de documento ampliamente adoptado que cumple este criterio sin reservas.

La votación 471 a 68 del Parlamento Europeo a favor de «Open Source first» en la contratación pública proporciona el marco político. Alemania es el primer gran Estado miembro en traducir esto en un requisito de formato vinculante.

Europa observa

Francia ordenó ODF a través de su Référentiel Général d’Interopérabilité en 2009. El Reino Unido siguió en 2014. Los Países Bajos exigen ODF para todos los intercambios de datos del sector público. Pero en cada caso, el cumplimiento ha sido desigual. Italia adoptó directrices que, según su propia agencia digital, «casi siempre se ignoran».

El enfoque de Alemania es diferente porque las decisiones del IT-Planungsrat son constitucionalmente vinculantes en todos los niveles de gobierno — federal, estatal y municipal. La carta abierta a Europa de la Document Foundation pide a los demás Estados miembros de la UE que hagan lo mismo, argumentando que la Ley de Europa Interoperable ya proporciona la base legal.

El precedente importa. Si la mayor economía de la UE hace ODF obligatorio y ejecutable, cambia el cálculo para todo gobierno europeo que siga por defecto con .docx.

Lo que esto no es

Este no es un artículo anti-Microsoft. Microsoft Office admite ODF — de forma imperfecta, pero lo admite. El mandato no prohíbe el software de Microsoft; prohíbe la suposición de que los formatos de Microsoft son el valor predeterminado. Las instituciones pueden seguir usando Microsoft Office si guardan en ODF. Lo que no pueden hacer es exigir a otras instituciones que tengan software de Microsoft para leer sus archivos.

La distinción está entre elegir una herramienta y estar encadenado a una.

La línea entre dependencia y control

En algún lugar de ese ministerio alemán, la funcionaria acabará abriendo su hoja de cálculo en un formato diferente. Probablemente no lo notará. Las columnas tendrán el mismo aspecto. Las fórmulas funcionarán. El archivo será ligeramente más pequeño.

Pero el país detrás de esa hoja de cálculo habrá redibujado silenciosamente la línea entre dependencia y control — al nivel en el que la mayoría de la gente nunca piensa.

Fuentes

Resumen temático: Soberanía digital en Europa Artículos relacionados: Lavado de soberanía explicado, Linux en el sector público