In un ministero federale tedesco, una funzionaria apre un foglio di calcolo. L’estensione del file è .xlsx. Lo ha fatto migliaia di volte — è l’impostazione predefinita, la cosa a cui non pensi mai. Ma dal 18 marzo 2026, quell’impostazione predefinita ha una data di scadenza.

L’IT-Planungsrat tedesco — l’organo in cui i governi federale e statale coordinano l’infrastruttura digitale — ha stabilito che tutte le istituzioni pubbliche tedesche devono passare all’ODF per i documenti modificabili e al PDF per i documenti definitivi. I .docx, .xlsx e .pptx di Microsoft non sono nell’elenco.

Questa non è una raccomandazione. Non è una preferenza. È una decisione vincolante che si applica a ogni agenzia federale, ogni governo statale e ogni comune. L’ambito: circa 5,4 milioni di dipendenti del settore pubblico.

Cosa è stato effettivamente deciso

Il mandato sui formati fa parte del Deutschland-Stack, il framework del governo per l’infrastruttura digitale sovrana. La specifica ufficiale nomina esplicitamente i formati consentiti:

  • ODF (ISO/IEC 26300) — per tutti i documenti d’ufficio modificabili
  • PDF/UA — per documenti non modificabili conformi all’accessibilità
  • JSON, XML, CSV — per lo scambio dati
  • SQL, ODBC, JDBC — per l’accesso ai dati relazionali

OOXML — il formato dietro .docx, .xlsx e .pptx — è assente. Così come i vecchi formati Microsoft. Come la Document Foundation ha riassunto: “L’ODF non è elencato come mera preferenza o soluzione di riserva, ma come formato documentale standard.”

La tempistica: conformità ODF prevista per il 2027, con infrastruttura Deutschland-Stack completa entro il 2028.

Perché i formati sono una questione di sovranità

Un formato di file sembra un dettaglio tecnico banale. Ma i formati determinano quale software può leggere, scrivere e elaborare i dati governativi. Quando un governo standardizza su un formato controllato da un singolo fornitore, crea una dipendenza che va molto più in profondità di un accordo di licenza.

Lock-in tramite le impostazioni predefinite. Microsoft Office salva in OOXML per impostazione predefinita. Ogni documento creato in questo formato rafforza l’assunzione che Microsoft Office sia necessario per leggerlo. Nel corso dei decenni, questo crea un archivio di milioni di documenti che di fatto richiedono il software di un’unica azienda.

Costo dello status quo. Il governo federale tedesco ha speso 204,5 milioni di euro in licenze Microsoft nel 2024 — una cifra in aumento anno dopo anno. La spesa statale e municipale è stimata significativamente superiore. Questi costi non sono puramente per il valore ricevuto; riflettono il fatto che il prezzo del cambiamento è ancora più alto.

Accesso ai documenti nazionali. I documenti governativi sono atti pubblici. Se quegli atti sono archiviati in un formato la cui specifica completa è controllata da una società straniera, il governo dipende da quella società per accedere ai propri dati. L’ODF, come standard ISO mantenuto attraverso un processo aperto, elimina quel singolo punto di dipendenza.

Lo Schleswig-Holstein ha dimostrato che funziona

Questa non è teoria non testata. Lo Schleswig-Holstein sta migrando 30.000 PC governativi da Microsoft Office a LibreOffice dal 2024. A dicembre 2025, circa l'80 % della migrazione era completata.

I numeri: 15 milioni di euro all’anno in costi di licenza risparmiati, a fronte di un investimento una tantum per la migrazione di 9 milioni di euro. Periodo di recupero: meno di un anno.

La migrazione non è stata priva di attriti — differenze nella formattazione dei documenti, compatibilità delle macro e riqualificazione degli utenti hanno tutti richiesto investimenti. Ma lo Stato ha accettato questi costi come prezzo del controllo effettivo sulla propria infrastruttura.

Le basi giuridiche

Il mandato non esiste isolatamente. Si basa su una serie di impegni giuridici:

L’accordo di coalizione (aprile 2025) si impegna a “interfacce aperte, standard aperti e promozione mirata dell’Open Source” a tutti i livelli di governo.

L’Interoperable Europe Act dell’UE (Regolamento 2024/903, in vigore dall’aprile 2024) richiede standard aperti per l’interoperabilità transfrontaliera tra le amministrazioni pubbliche. Pur non nominando esplicitamente l’ODF, impone standard neutrali rispetto ai fornitori — e l’ODF è l’unico formato documentale ampiamente adottato che soddisfa questo criterio senza riserve.

Il voto 471 a 68 del Parlamento europeo per “Open Source first” negli appalti pubblici fornisce l’inquadramento politico. La Germania è il primo grande Stato membro a tradurre questo in un requisito vincolante sui formati.

L’Europa osserva

La Francia ha imposto l’ODF attraverso il suo Référentiel Général d’Interopérabilité nel 2009. Il Regno Unito ha seguito nel 2014. I Paesi Bassi richiedono l’ODF per tutti gli scambi di dati del settore pubblico. Ma in ogni caso, l’applicazione è stata disomogenea. L’Italia ha adottato linee guida che sono, per ammissione della stessa agenzia digitale, “quasi sempre disattese.”

L’approccio della Germania è diverso perché le decisioni dell’IT-Planungsrat sono costituzionalmente vincolanti a tutti i livelli di governo — federale, statale e municipale. La lettera aperta all’Europa della Document Foundation invita gli altri Stati membri dell’UE a seguire l’esempio, sostenendo che l’Interoperable Europe Act fornisce già la base giuridica.

Il precedente conta. Se la più grande economia dell’UE rende l’ODF obbligatorio e applicabile, cambia il calcolo per ogni governo europeo che continua a usare .docx come impostazione predefinita.

Cosa questo non è

Questo non è un articolo anti-Microsoft. Microsoft Office supporta l’ODF — in modo imperfetto, ma lo supporta. Il mandato non vieta il software Microsoft; vieta l’assunzione che i formati Microsoft siano l’impostazione predefinita. Le istituzioni possono continuare a usare Microsoft Office se salvano in ODF. Ciò che non possono fare è richiedere ad altre istituzioni di avere software Microsoft per leggere i loro file.

La distinzione è tra scegliere uno strumento e essere vincolati a uno.

La linea tra dipendenza e controllo

In quel ministero tedesco, la funzionaria prima o poi aprirà il suo foglio di calcolo in un formato diverso. Probabilmente non se ne accorgerà. Le colonne avranno lo stesso aspetto. Le formule funzioneranno. Il file sarà leggermente più piccolo.

Ma il paese dietro quel foglio di calcolo avrà silenziosamente ridisegnato la linea tra dipendenza e controllo — al livello a cui la maggior parte delle persone non pensa mai.

Fonti

Panoramica tematica: Sovranità digitale in Europa Articoli correlati: Sovereignty Washing spiegato, Linux nel settore pubblico