Algures num ministério federal alemão, uma funcionária pública abre uma folha de cálculo. A extensão do ficheiro diz .xlsx. Fê-lo milhares de vezes — é o padrão, a coisa em que nunca se pensa. Mas desde 18 de março de 2026, esse padrão tem data de validade.

O IT-Planungsrat da Alemanha — o órgão onde os governos federal e estadual coordenam a infraestrutura digital — decidiu que todas as instituições públicas alemãs devem migrar para ODF para documentos editáveis e PDF para documentos finais. O .docx, .xlsx e .pptx da Microsoft não estão na lista.

Isto não é uma recomendação. Não é uma preferência. É uma decisão vinculativa que se aplica a todas as agências federais, todos os governos estaduais e todos os municípios. O âmbito: aproximadamente 5,4 milhões de funcionários do setor público.

O que foi efetivamente decidido

O mandato de formato faz parte do Deutschland-Stack, o quadro do governo para infraestrutura digital soberana. A especificação oficial nomeia os formatos permitidos explicitamente:

  • ODF (ISO/IEC 26300) — para todos os documentos de escritório editáveis
  • PDF/UA — para documentos não editáveis em conformidade com acessibilidade
  • JSON, XML, CSV — para intercâmbio de dados
  • SQL, ODBC, JDBC — para acesso a dados relacionais

OOXML — o formato por detrás de .docx, .xlsx e .pptx — está ausente. Assim como os formatos Microsoft mais antigos. Como The Document Foundation resumiu: «O ODF não está listado como uma mera preferência ou solução de recurso, mas como um formato de documento padrão.»

O cronograma: a conformidade com ODF está prevista para 2027, com a infraestrutura completa do Deutschland-Stack até 2028.

Porque é que os formatos são uma questão de soberania

Um formato de ficheiro parece um detalhe técnico mundano. Mas os formatos determinam que software pode ler, escrever e processar dados governamentais. Quando um governo se padroniza num formato controlado por um único fornecedor, cria uma dependência que vai muito mais fundo do que um contrato de licença.

Lock-in por defeito. O Microsoft Office guarda em OOXML por defeito. Cada documento criado neste formato reforça a suposição de que o Microsoft Office é necessário para o ler. Ao longo de décadas, isto cria um arquivo de milhões de documentos que efetivamente requerem o software de uma empresa.

Custo do status quo. O governo federal alemão gastou 204,5 milhões de euros em licenças Microsoft em 2024 — um valor que tem vindo a aumentar ano após ano.

Acesso a registos nacionais. Documentos governamentais são registos públicos. Se esses registos estiverem armazenados num formato cuja especificação completa é controlada por uma empresa estrangeira, o governo depende dessa empresa para aceder aos seus próprios dados. O ODF, como padrão ISO mantido por um processo aberto, remove esse ponto único de dependência.

Schleswig-Holstein provou que funciona

Isto não é teoria não testada. Schleswig-Holstein tem migrado 30 000 PCs governamentais do Microsoft Office para o LibreOffice desde 2024. Até dezembro de 2025, aproximadamente 80 % da migração estava concluída.

Os números: 15 milhões de euros por ano em custos de licença poupados, contra um investimento único de migração de 9 milhões de euros. Período de retorno: menos de um ano.

O mandato não existe isoladamente. Assenta numa pilha de compromissos legais:

O acordo de coligação (abril de 2025) compromete-se com «interfaces abertas, padrões abertos e avanço direcionado do Open Source» em todos os níveis governamentais.

O Regulamento Europeu para a Europa Interoperável (Regulamento 2024/903, em vigor desde abril de 2024) requer padrões abertos para a interoperabilidade transfronteiriça entre administrações públicas.

A votação de 471 contra 68 do Parlamento Europeu a favor de «Open Source first» na contratação pública fornece o enquadramento político. A Alemanha é o primeiro grande Estado-membro a traduzir isto num requisito vinculativo de formato.

A Europa está a observar

A França mandatou o ODF através do seu Référentiel Général d’Interopérabilité em 2009. O Reino Unido seguiu em 2014. Os Países Baixos requerem ODF para todas as trocas de dados do setor público. Mas em cada caso, a aplicação tem sido desigual.

A abordagem da Alemanha é diferente porque as decisões do IT-Planungsrat são constitucionalmente vinculativas em todos os níveis governamentais — federal, estadual e municipal. A carta aberta da Document Foundation à Europa apela a outros Estados-membros da UE para seguirem o exemplo.

O precedente importa. Se a maior economia da UE torna o ODF obrigatório e aplicável, muda o cálculo para todos os governos europeus que ainda assumem por defeito o .docx.

O que isto não é

Isto não é um artigo anti-Microsoft. O Microsoft Office suporta ODF — imperfeitamente, mas suporta. O mandato não proíbe o software Microsoft; proíbe a suposição de que os formatos Microsoft são o padrão. As instituições podem continuar a usar o Microsoft Office se guardarem em ODF. O que não podem fazer é exigir que outras instituições tenham software Microsoft para ler os seus ficheiros.

A distinção está entre escolher uma ferramenta e estar preso a uma.

A fronteira entre dependência e controlo

Algures naquele ministério alemão, a funcionária pública abrirá eventualmente a sua folha de cálculo num formato diferente. Provavelmente não notará. As colunas terão o mesmo aspeto. As fórmulas funcionarão. O ficheiro será ligeiramente mais pequeno.

Mas o país por detrás dessa folha de cálculo terá silenciosamente redesenhado a fronteira entre dependência e controlo — ao nível em que a maioria das pessoas nunca pensa.

Fontes

Visão geral temática: Soberania Digital na Europa Artigos relacionados: Soberania de Fachada, Linux no Setor Público